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为进一步落实市区两级关于优化营商环境的工作要求，宣传解读最新的政策措施，帮助企业和群众了解最新的政策内容与支持渠道，着力打通政策落地“最后一公里”，促进中小微企业恢复发展，推动改革政策和服务措施切实惠及企业和群众，在区发改委的悉心指导下，在各部门的大力支持下，6月17日至6月30日，海淀区发改委、海淀区融媒体中心精心策划组织了6场“云解读”全媒体直播访谈节目。
3月1日《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式实施，这是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供了法治保障，伴随这部行政法规的出台，会为市场主体带来哪些便利？又有哪些新的政策？
6月24日下午，2022年海淀区优化营商环境政策云解读，邀请到了海淀区市场监督管理局、中关村科学城管委会解读市场主体登记管理条例&海淀区“集群注册”相关政策。
主持人
各位网友大家好，欢迎收看“惠企政策零距离 ‘闪淀’服务暖人心”——海淀区优化营商环境政策云解读。2021年12月，北京营商环境5.0版改革正式发布，为广大市场主体提供了丰厚的政策大礼包。
为进一步落实市区两级关于优化营商环境的工作要求，这次直播我们会邀请包括海淀区税务局、人力社保局、规自委海淀分局、市场监管局、司法局、中关村科学城管委会共计6家政府部门以及街镇、企业、相关单位的负责人做客直播间，通过对话的方式，围绕大家关注的市场主体登记、建筑师负责制等优化营商环境的政策进行宣传解读，帮助大家了解最新的政策内容与支持渠道，着力打通政策落地“最后一公里”， 让改革政策和服务措施实实在在地惠及企业和群众。
在每场直播开始之前我们也会在海淀区政府的官方网站进行直播预告，请大家多多关注，不要错过。
3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式实施，是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供了法治保障。那么伴随这部行政法规的出台，会为市场主体带来哪些便利？又有哪些新的政策？今天，我们邀请到了海淀区市场监督管理局的王盼，来为我们详细解读下。王盼你好，欢迎做客我们的直播间，请你和正在收看直播的网友朋友们打个招呼。（各位网友大家好！）
主持人
我们知道，近年来北京市一直致力于优化营商环境，并取得了显着的成效。那么2022年咱们市场监管局在优化营商环境方面有什么新的举措呢？
王盼
好的！从2017年北京市发布优化营商环境政策接下来营商环境政策2.0一直到去年年底的5.0，可以说优化营商环境，我们一直在路上。例如，海淀区市场监管局2018年开设企业开办一站式服务专区，实现“一窗通办”，2019年全市率先推出智能客服小海、试点集群注册，2020年全市首批开展告知承诺制，2021年全市率先实现电子执照、电子印章、电子发票三大件全覆盖。2022年，由国务院颁发的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》自3月1起正式施行，海淀区市场监督管理局以《条例》的实施为契机，在优化营商环境方面持续发力，继续推进“放管服”改革，不断提升企业群众的获得感、幸福感、安全感。
主持人
刚才听您提到咱们在2019年在全市率先推出了试点集群注册的措施来帮助初创企业解决注册的问题。那今天现场我们也邀请到了中关村科学城管委会的范凯源，来为我们具体介绍下海淀区“集群注册”的有关内容。请您先给大家介绍一下集群注册制度吧。
中关村科学城管委会
事实上集群注册也是属于市场主体登记的一种，不过是一种特殊的注册方式，首先集群注册的企业只能注册在海淀区已经认定的集群注册平台中，这些平台需要通过集群注册联席会的审核，而市场监管局正是联席会中的一员，所以说是一种特殊的注册方式，只不过正常的注册是企业自己去市场监管局办理注册，集群注册是在集群注册平台办理注册；其次这是一个惠及创业企业的制度，所以注册企业也只能在集群注册平台待最多两年。
主持人
嗯，这一点也请注册企业特别注意，只能在集群注册平台待最多两年。那么这些能免费提供注册地址的平台会有特别要求吗？
中关村科学城管委会
有的，平台的运营主体必须是国有或集体所有制企业、事业单位，运营场地也得是国有或集体产权，而且还需要有孵化服务能力，所以目前认定的平台都是国资孵化器，而想要集群注册的企业也得多一道这些国资孵化器的审核步骤才行。
主持人
原来如此，看来集群注册也是有条件的，那请您再给大家讲讲，咱们这个集群注册制度未来打算如何推进呢？
中关村科学城管委会
好的。集群注册制度未来打算通过两个方面推进，一是继续扩大平台的认定，布局全区各个产业集群，更好辐射全区创业企业；二是放宽对入驻企业的限制，比如今年对集群注册制度的修订就把以前企业成长为一般纳税人就要迁出平台这一条限制去掉了，这是因为在实践中发现部分优质企业成长非常迅速，可能在两年内就成长为一般纳税人了，去掉这条限制也是为了方便企业，避免短时间迁址影响企业发展；除此之外，为了规范和管理互联网主播这种新模式新业态，我们在今年新修订的集群注册制度中也加上了鼓励从事互联网直播服务等新业态的自然人入驻集群注册平台，由其所在的直播平台统一委托“集群注册”平台进行注册。
主持人
好的，非常感谢范凯源老师的介绍。让我们对集群注册这样一个举措有了基本的了解，请范凯源老师到场下休息。（中关村科学城嘉宾由人员引导下场）我们继续和王盼老师聊一聊《中华人民共和国市场主体登记管理条例》的内容。首先，我想请问王老师，您能具体给我们讲一下《条例》是一部什么样的文件吗？出台的背景和意义是什么呢？
王盼
当然没问题！简单来讲就是之前不同类型的市场主体设立需要依据不同的法规，因此有《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《个体工商户条例》等条例或办法。这些个法规在推动经济发展、促进创业就业等方面发挥了重要的作用，但伴随着社会经济的快速发展，市场主体登记立法体系杂乱，登记程序和标准不统一的问题逐渐凸显出来。这次，《市场主体登记管理条例》将改革开放以来我国先后出台的7部市场主体登记管理规定进行了归并整合，是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规。
主持人
这真是太好了！有了《条例》这部统一的市场主体登记管理的行政法规，办事群众再也不用被各种眼花缭乱的登记注册制度困扰了，办理企业的依据一下就清晰了很多。
王盼
是的！《条例》出台后，一方面，之前市场主体登记的立法比较分散、制度规则不统一、现有部分内容相对滞后、存在一些新问题和情况得到了回应。另一方面，《条例》还进一步优化了市场主体登记流程，压缩登记环节，精简申请材料，提升登记便利化程度，降低制度性成本，减轻企业负担，相信对进一步促进创业创新、增强经济发展的动力和活力将发挥重要作用。从具体的实施情况来说，《条例》实施以来仅3-5月份海淀区新设市场主体10,378户，同比增长90.91%，可以说是翻了一倍，《条例》带来的作用立竿见影。
主持人
那么，请问您《条例》的内容中都有哪些大的变化呢？
王盼
好的！市场主体登记那肯定逃不过登记事项这个问题，一说登记事项，相信办过营业执照的朋友都很熟悉了，有名称、住所、经营范围、营业期限……。这次《条例》对登记（备案）事项进行整合、简化和统一，缩减了登记事项。其中变化比较大的有营业期限由登记事项变为备案事项，再比如取消清算组备案，改为由申请人通过国家企业信用信息公示系统公告，这都说明了《条例》赋予市场主体更多自治权力。
主持人
听您这么一介绍，确实能明显的感觉到咱们现在更加尊重企业自主经营的意愿。我们都知道在市场主体登记的过程中，其中有一项重要的登记事项就是经营范围，这对于初创业的人来说经常是一头雾水，不知道经营范围应该怎么表述，我想请问一下您咱们登记部门对执照上的经营范围是怎么核定的呢？
王盼
您刚才说的创业者的困惑其实我特别能理解。我们对营业执照上经营范围核定的依据是参照《国民经济行业分类标准》。而绝大多数办事朋友对《国标》是不了解的，更别说它还分了97个大类、473个中类、1381个小类、16011个细项了，这就导致了申请人填报经营范围时“不会填、随意填、抄来用”的问题。
主持人
天呐，这么多细项，这简直就是天文数字啊！ 对申请人来说可是太难、太不友好了！
王盼
这不仅是对申请人不友好，对从事登记工作的人来说也非常的不友好，这点我也是深有体会。假如碰到一个经营范围写的比较长的企业，我们审查一份材料用15分钟的时间，那其中有差不多10分钟的时间都用在了核对经营范围上，这就好比老师给学生判卷，选择、判断、填空很快就判完了，等到最后的大作文的时候就得耗费一些时间了。如果经营范围中还包含了《国标》中没有的新兴行业，这类经营范围能不能给？应该怎么表述？这时候登记工作人员又会面临责任风险和专业知识的双重挑战了。
主持人
这么看来经营范围无论是对于申请人还是咱们登记机关来说都是一块难啃的“硬骨头”呢！
王盼
您说经营范围是一块难啃的“硬骨头”一点都不为过。我们都知道很多企业的业务范围不仅仅在本地，很多业务分散到全国各地，由于各地核定经营范围标准不同而且又不能互通互认，这时候就导致本地企业到异地参加投标的时候，招标单位对企业经营范围存有异议。
主持人
这确实是给企业的经营带来了很大的不便。咱们前面罗列了经营范围的这么多“顽疾”，那么这次《条例》的出台有没有解决这些问题呢？
王盼
《条例》对上述问题对症下药，为了体现市场主体登记管理规范统一的原则，经营范围实行规范化登记。
主持人
刚才王老师提到了经营范围规范化登记，那么经营范围规范化登记能为企业带来哪些便利呢？我们通过一个短片来了解下。
主持人
通过刚才的短片，不难看出通过经营范围规范化登记的确是为企业带来了便利。那接下来能不能请王老师为我们详细的介绍下经营范围规范化登记的含义和给企业带来的利好吗？
王盼
好的，没问题！经营范围规范化登记简单来说呢就是给企业提供了经营范围“菜单式点选”服务，具体来说呢就是由国家市场监督管理总局建立一个经营范围规范化条目库，申请人通过“e窗通”平台申报经营范围时，直接从库中点选想要的经营范围条目就可以了。这样一来申请人申报经营范围就由“写作文”变成了“做选择”，登记人员也从“判作文”改成了“判选择，”大家一下就都轻松了。
主持人
是啊！填报经营范围真是越来越简单、便利了！刚才您说的这个经营范围规范化条目库是国家市场监管总局建立的，全国各地都执行一样的标准，那么是不是也解决了各地经营范围表述不一致又不能互通互认的问题了？
王盼
是的！按这个经营范围标准在北京登记的企业就算拿到西藏去也是被认可的。经营范围规范化登记的好处还不止这些，我们都知道咱们办理驾照的时候的信息是基于身份证，那您听过驾照的内容变了再去更改身份证的吗？
主持人
啊！更改身份证？这也太荒唐了吧？
王盼
之前我们经营范围的登记就是存在类似的问题，对于经营许可事项的市场主体，最开始是“先证后照”，需要先取得许可证才能根据许可证在执照上记载相关经营范围，后来提出“先照后证”，准入的门槛是降低了，但是许可证取得后仍需要再根据许可证的内容更改执照上对应的经营范围，达到“证照一致”的要求。实行经营范围规范化登记后，只要企业不变更经营范围，记载在执照上的经营范围规范化条目就是固定的，企业只需要根据条目再去办理许可证就可以了，真正做到了“证照分离”，不用再找“回头账”。而且每一条经营范围规范条目将具体经营范围进行了概括与归类、合并与简化，具有一定的兼容性，如果只是具体经营项目发生变动，但仍属于所登记的规范条目，那就不需要再办理经营范围变更登记了，大大减轻了市场主体的经营负担。另外，为了进一步激发市场主体活力，充分发挥信息公示效能，助力市场主体精确体现其所从事的经营活动，从今年6月份起我市试点在科技、文化、餐饮服务、食品生产四个行业开展自主公示经营活动信息工作，企业可在国家企业信用信息公示系统自主公示更加详细具体的经营范围，以更好的开展经营活动。
主持人
通过您对经营范围规范化登记的讲解，相信企业和办事群众都能切实的感受到市场主体登记更加规范统一、便捷高效。刚才您说到的优化市场主体登记流程、提升便利化程度具体是怎么体现的呢？
王盼
首先明确了登记机关对申请材料进行形式审查，全面落实当场办结、一次办结、限时办结制度，也就是“0+3+3”办结制度。登记机关对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记，无法当场登记的，在3个工作日内予以登记，情形特别复杂的，经登记机关负责人批准，可以再延长3个工作日，以当场办结、一次办结为原则，以限时办结为例外。其次，丰富了办理的方式，提供集中办理、就近办理、网上办理、异地办理等多种方式，申请人可以根据自己方便进行选择。
主持人
那《条例》中对企业和申请人有没有提出要求呢？
王盼
要想使市场主体登记制度越来越完善，光是市场监管部门的努力肯定是不够，更需要咱们企业和群众的配合。这次，《条例》中明确提出市场主体实行实名登记，申请人应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。
主持人
刚才您说的实名登记都有哪些人需要实名登记呢？
王盼：这是首次在法规中明确实名登记的要求，需要实名登记的人员有这些：在市场主体登记过程中涉及的法定代表人、执行事务合伙人（含委派代表）、负责人；有限责任公司股东、股份有限公司发起人、公司董事、监事及高级管理人员；个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、农民专业合作社（联合社）成员、个体工商户经营者；市场主体登记联络员、外商投资企业法律文件送达接受人；指定的代表人或者委托代理人等人员。
主持人
我们知道，之前是没有实名登记这项要求的。现在有了是不是反而增加了企业的负担呢？大家可能会有疑问，现在为什么要进行实名登记？
王盼
是这样的，一方面，基于在以往的登记中，冒名登记的现象时有发生，给被冒名的人带来的很多名誉或经济上的损失，通过实名认证的方式，就有效防止了冒名登记。另一方面，其实咱们北京市从2016年试点全程电子化登记就开始实名认证的实践了，而且当事人只需做一次实名认证在后续的各种登记中都不需要再次认证了，在全程电子化、实名认证多年实践的背景下，这次是在法规的层面对实名认证进行了明确。
主持人
您这么说我就明白了，实名认证其实是有多年实践的基础的，而且还提升了企业群众的安全感，那确实非常必要。
王盼
是的！说到冒名登记，这是近年来社会公众反应比较大的一个问题，针对这个问题《条例》也积极回应公众关切与期待，加强了对虚假登记的预防管理，规定了撤销登记的条件、程序，并明确了相应的惩戒措施。
主持人
太好了！有了这些惩戒措施相信不法分子就不敢像之前那样为所欲为了。前面说到《条例》在市场准入的便利化方面有大量的举措，那么，在退出方面又有什么措施呢，我们通过一个短片来了解下。
主持人
短片中提到相比之前的注销手续，简易注销大大降低了企业和群众的时间、费用成本。能不能请您具体为我们介绍下呢？
王盼
好的。为解决市场主体“注销难”的问题，降低退市的成本，保护债权人、社会公众、政府机关等多方利益。
一方面，优化了普通注销的程序。《条例》取消了清算组备案程序，企业可以通过公示系统免费发布清算组信息和债权人公告，大大减少了当事人的时间和费用成本。另一方面，将简易注销上升为法律制度。对于未发生债权债务或者已经将债权债务清理完毕的市场主体，在全体投资人签署书面承诺后，只需在国家企业信用信息公示系统向社会公示二十日且公示期内无异议的，就可以办理简易注销了。
主持人
咱们是从精简材料、缩短时长上下功夫，畅通了市场主体退出的渠道。众所周知，个体工商户是市场经济的重要组成部分，那么接下来我想问一下这次《条例》的颁布有没有给个体工商户带来利好消息呢？
王盼
这个也是有的，一是在前期企业登记一站式服务经验的基础上，推进个体工商户开办线上线下一站式服务。二是将个体工商户注销纳入简易注销适用范围，个体工商户选择简易注销的，不需要公示，由登记机关将相关信息推送至税务等有关部门，有关部门十日内无异议的，可以直接办理注销登记。三是考虑到实践中食杂店、小卖店等个体工商户受经济环境和个人经营意愿影响大，持续经营能力往往不强的特点，从支持个体工商户存续经营角度考虑，取消了现行的“个体工商户变更经营者只能在家庭成员内部进行”的规定，允许向家庭成员以外的自然人转让，在转让的过程中注销和设立同步办理，经原经营者同意，可以保留原个体工商户的名称。
主持人
新冠疫情发生以来，部分市场主体因受疫情影响，暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力，对于这种情况请问《条例》中有相关的帮扶措施吗？
王盼
针对这种情况，为经营困难的市场主体提供缓冲性制度选择，降低市场主体维持成本，《条例》首设歇业制度，这是《条例》中制度创新的一大亮点。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成的经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，歇业最长期限不能超过3年。
主持人
感谢王盼的介绍。《条例》作为优化营商环境的新举措，通过您的讲解，我们对《条例》的内容有了基本的了解，《条例》优化了市场主体的登记流程、精简了申请材料、建立了歇业制度，并且对“注销难”、虚假登记等问题有了针对性的规定，可以说以后咱们老百姓想开店、做生意会更加容易。
王盼
直播刚开始的时候就说到了优化营商环境我们一直在路上，除了《条例》外今天我还要向大家隆重介绍一下海淀区在全市率先开展的住所标准化登记，海淀区住所标准化平台已于今年4月份正式上线运行。这种登记模式依托区块链技术，通过智慧引导、自主点选、智能匹配帮助企业完成登记，企业免于提交复杂的住所证明材料，实现真正意义上的企业开办“零材料”，真真切切的让企业和群众体验一把科技便利生活。
主持人
这个住所标准化登记一听就特别的高端智能，为企业提供了更多的便利，在这里也是呼吁广大企业和群众积极咨询、了解和使用住所标准化登记的模式。在直播开始前我们也收集了企业对于《条例》的疑问，接下来我们看看比较集中的问题有哪些呢？
企业提问
经营范围规范化登记给我们企业带来了很大的便利，解决了以往申报经营范围中的很多难题。在这里，我有一个疑问：如果我想从事的行业属于新兴业态，而这个库中没有相应的经营范围条目怎么办呢？
王盼
在这里啊，我就要给企业吃个定心丸了，经营范围登记规范化登记表述目录实行动态更新机制，会及时响应企业和社会需求，畅通新业态发展绿色通道，对于尚未纳入到库中的经营范围条目，申请人也可以向各区市场监管部门提出申请，经上报总局同意后，就可以在库中增加相应的条目。
主持人
好的，感谢王盼。接下来我们看第二个问题。
企业提问
老师，我有一个问题想请您帮我解答一下，我们公司目前打算办理歇业，为了减少开支歇业期间我们就不打算租赁办公场地了，像这种情况我们有没有什么需要注意的事项呢？
王盼
这个问题特别好，也借此机会提醒一下广大企业，办理歇业后如果您自主决定开展经营活动或者已经实际开展经营活动，应当在上述行为发生后30日内通过国家企业信用信息公示系统进行公示，在歇业期间办理变更、备案登记同样需要先行恢复经营再公示。同时，办理市场主体歇业时可以填报真实准确、能够及时有效接收法律文书的实际地址作为法律文书送达地，还可以增加市场主体电子邮箱等电子送达地址，这样不光能及时接收法律文书，也减少了场地租金费用。
主持人
感谢王盼的耐心回答。通过今天的介绍，我们不难看出咱们市场监管部门在解决群众办事创业堵点、难点、关注点问题上在不断努力，就像王盼说的优化营商环境环境，我们永远在路上。也希望接下来海淀区市场监管局会在《条例》的落实上下足功夫，让企业群众切实感受到政策带来的红利。
接下来，在6月29日的下午2点半-3点半，我们会邀请到中关村科学城管委会就“专利快速预审服务”相关政策进行解读，想了解这方面政策的网友们请锁定我们的直播间，直播预告我们也会放在海淀区政府的官方网站，请大家及时关注。非常感谢大家的收看，本场直播到此结束，我们6月29日下午2点半再见。
国家级政策原文
国家级政策解读
问：
《市场主体登记管理条例》是一部什么样的文件？
答：
之前不同类型的市场主体设立需要依据不同的法规，因此有《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《个体工商户条例》等条例或办法。这些法规在推动经济发展、促进创业就业等方面发挥了重要的作用，但伴随着社会经济的快速发展，市场主体登记立法体系杂乱，登记程序和标准不统一的问题逐渐凸显出来。这次，《市场主体登记管理条例》将改革开放以来我国先后出台的7部市场主体登记管理规定进行了归并整合，是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规。
问：
颁布后有什么变化？
答：
一方面，之前市场主体登记的立法比较分散、制度规则不统一、现有部分内容相对滞后、存在一些新问题和情况得到了回应。另一方面，《条例》还进一步优化了市场主体登记流程，压缩登记环节，精简申请材料，提升登记便利化程度，降低制度性成本，减轻企业负担，相信对进一步促进创业创新、增强经济发展的动力和活力将发挥重要作用。
问：
《市场主体登记管理条例》颁布后给企业在经营范围规范化登记上带来哪些便利？
答：
经营范围规范化登记简单来说就是给企业提供了经营范围“菜单式点选”服务，具体来说就是由国家市场监督管理总局建立一个经营范围规范化条目库，申请人通过“e窗通”平台申报经营范围时，直接从库中点选想要的经营范围条目就可以了。
实行经营范围规范化登记后，只要企业不变更经营范围，记载在执照上的经营范围规范化条目就是固定的，企业只需要根据条目再去办理许可证就可以了，真正做到了“证照分离”，不用再找“回头账”。而且每一条经营范围规范条目将具体经营范围进行了概括与归类、合并与简化，具有一定的兼容性，如果只是具体经营项目发生变动，但仍属于所登记的规范条目，那就不需要再办理经营范围变更登记了，大大减轻了市场主体的经营负担。
问：
什么是“集群注册”？和普通的登记注册有哪些区别？
答：
集群注册制度制定的初衷是为了持续优化区域营商环境，降低市场主体开办成本，主要特点为符合海淀区产业发展方向的市场主体提供两年的免费注册地址。集群注册的企业只能注册在海淀区已经认定的集群注册平台中，这些平台需要通过集群注册联席会的审核，正常的注册是企业自己去市场监管局办理注册，集群注册是企业在集群注册平台办理注册；其次这是一个惠及创业企业的制度，所以注册企业也只能在集群注册平台待最多两年。
问：
能免费提供注册地址的平台会有特别要求吗？
答：
平台的运营主体必须是国有或集体所有制企业、事业单位，运营场地也得是国有或集体产权，而且还需要有孵化服务能力，所以目前认定的平台都是国资孵化器，而想要集群注册的企业也得多一道这些国资孵化器的审核步骤才行。
问：
集群注册制度未来打算如何推进？
答：
一是继续扩大平台的认定，布局全区各个产业集群，更好辐射全区创业企业；二是放宽对入驻企业的限制，比如今年对集群注册制度的修订就把以前企业成长为一般纳税人就要迁出平台这一条限制去掉了，避免短时间迁址影响企业发展；除此之外，为了规范和管理互联网主播这种新模式新业态，在今年新修订的集群注册制度中也加上了鼓励从事互联网直播服务等新业态的自然人入驻集群注册平台，由其所在的直播平台统一委托“集群注册”平台进行注册。
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