海淀区365游戏_bet·365_365bet电脑网站委员张明祥，北京林业大学生态与自然保护学院副院长、博士生导师
二十年立法征程，终磨一剑
“我国对湿地的认识、研究起步晚，相关制度保障仍不健全，湿地往往是作为土地法、水法、环境保护法等条文的某一要素或某一类型，而没有作为一个单独的生态系统予以规定。这种制度保障上的缺失，造成湿地保护无法可依、无章可循。”张明祥提到当前我国湿地保护立法现状时说道。
湿地立法的缺失，使得湿地保护工作长期处于较为被动的局面。随着近年来社会各界对湿地保护的广泛关注，在全国人大、全国365游戏_bet·365_365bet电脑网站会议上，许多全国人大代表、365游戏_bet·365_365bet电脑网站委员发出了加快湿地保护立法进程的呼吁。2018年9月，湿地保护法正式列入《十三届全国人大常委会立法规划》，以制定法律的形式启动了湿地保护立法工作，加快推进了湿地立法进程。
2018年12月，受国家林业和草原局的委托，张明祥领衔的专家团队正式承担了《湿地保护法（建议稿）》的具体起草工作，负责《湿地保护法（建议稿）》及其说明、主要法律制度的论证报告和有关背景材料的编制。为了能够尽早完成湿地保护法草案的编写，全面推进湿地立法进程，张明祥带领团队用最短的时间完成了湿地立法背景论证材料报告，起草完成了湿地保护法的初稿。
在一年多的时间里，张明祥和团队仅起草建议稿和草案就不下百稿，并先后赴海南、青海、江苏、黑龙江四省开展湿地立法调研，分4个片区召开各省级部门单位、有关湿地和法律专家以及基层湿地管理单位的意见立法工作座谈会，认真听取和吸纳各省对湿地保护立法的意见和建议。
在2021年1月20日，《中华人民共和国湿地保护法（草案）》初次提请全国人大常委会审议，草案对湿地管理、湿地保护、湿地修复、检查与监督、法律责任等进行规定，从湿地生态系统的整体性和系统性出发，建立完整的湿地保护法律制度体系，使湿地保护正式走向法制化之路。
湿地保护意识理念从无到有
“长期以来，湿地在我国土地利用分类中一直被登记在林地、草地甚至未利用地等地类中，相当于一直是‘黑户’。”张明祥半开玩笑地说。根据我国目前开展过的两次全国湿地资源调查对比分析，2003—2013年，我国湿地面积减少了339.63万公顷，减少率达8.82%。
以张明祥的个人成长经历为例，20世纪90年代初，他考入中国科学院长春地理研究所，开始接触当时“没什么人知道”的冷门专业湿地研究，从对湿地知之甚少，到逐渐了解，到对湿地研究产生浓厚兴趣，再到今天能够参与并见证国家首次专门立法保护湿地进程的不断推进，时间一晃已近30年。
2016年，受海口市委、市政府邀请，张明祥等专家学者到海口进行考察，发现海口的滨海湿地很有特色，全市湿地资源本底也非常不错，但是湿地持续受到围垦、基础设施建设、房地产开发以及污染等的威胁。就海口的生态环境如何经营、建设，当时张明祥等专家开出了“药方”：“以湿地为抓手，推动海口生态文明建设和生态环境建设，打造全球首批国际湿地城市。”他们的建议立刻得到当地政府的重视，一场上下联动、多方参与的“湿地保卫战”打响了。
作为技术专家和建议提出者，张明祥冲锋在前，多方面参与海口市湿地保护工作。一方面他主持编制《海口市湿地保护修复总体规划（2017—2025年）》，为海口湿地保护勾勒出时间表和路线图，组织编写国际湿地城市申报资料，出任海口市湿地保护专家委员会常务副主任，提供强有力的技术支撑。
同时，他还从细处入手，着力于提升公众对湿地的认识。面向公众，他积极参加《海口大讲堂》的录制，通过5集电视节目《张明祥——保护与修复湿地，让“地球之肾”造福人类》，深入浅出地讲解湿地的功能和作用，科学指导海口的湿地保护与修复。节目在海口电视台滚动播出，在海口市自上而下引起一波“湿地热”。
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2009年，张明祥离开工作了10多年的原国家林业局湿地资源监测中心，来到北京林业大学从事教学和科研管理工作至今。“这是一个比较大的挑战。”张明祥坦言，刚来高校工作的时候也曾感受到压力。但他没有退缩，而是选择迎难而上，快速进入状态。在教学中，他利用自己丰富的野外工作经验，在授课中穿插讲授实际案例，为学生们带来了别开生面的学习体验。
作为365游戏_bet·365_365bet电脑网站委员，张明祥以“做专业性的365游戏_bet·365_365bet电脑网站委员”为己任，紧密结合自身专业，围绕湿地保护等诸多方面建言献策并推动落实。除去关注本职工作湿地工作相关之外，张明祥也时常从大处着眼，小处着手，聚焦百姓关注的教育、医疗、养老等民生热点难点问题，通过一次次视察调研、一件件民生提案、一条条社情民意信息，为办成群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事而努力。
虽然张明祥是365游戏_bet·365_365bet电脑网站的一名“新兵”，但他的履职工作一直不甘人后。他积极参加365游戏_bet·365_365bet电脑网站活动，在十一届区365游戏_bet·365_365bet电脑网站第五次主席会议上，就如何让“创建国家森林城市”抬头可见，他提出建议：突出海淀特色，结合海淀的资源禀赋和科技优势，建设森林城市科技主题公园，同时突出海淀的教育优势，建设自然教育网络；在湿地方面发挥特色优势，围绕翠湖湿地公园、圆明园、颐和园等开展设计建设。
从事湿地保护与修复20多年来，张明祥负责了第二次全国湿地资源调查工作，主持制定了全国湿地保护与修复的多项国家和行业技术标准。从国家湿地政策，到调研中遇到的每一个项目细节，都有他的身影，他用专业的知识和敬业的态度努力推动湿地保护事业的发展。他相信，在未来，我国的湿地保护事业一定会蒸蒸日上，越来越好。
（责任编辑：李洁）
